忻州市政协特邀信息员、市政协信息科干部姚舜于、忻州市政协四级调研员郎晓军反映：农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活密不可分。随着社会的急剧转型和城乡一体化的极速推进，出现了农村向城市单方输入的格局，农村的人才、劳动力和资本持续、单向地向城市流动，导致广大农民，尤其是青壮年劳动力在城市化的进程中呈现净流出的现象，这就给农业农村的发展带来了务农劳动力缺乏的“农民荒”问题以及相应的连锁反应。一是当前在广大农村中，种粮的农民呈现高龄化趋势，年轻人成了“稀罕物”；二是土地撂荒面积一年比一年多，一次发生影响一季，持续发生导致恶性循环，最终威胁粮食安全；三是乡村政权组织和干部队伍建设面临严重的挑战，乡村基层干部缺乏青壮年，主要干部少，知识水平不高，创新能力不强，工作压力大导致恶性循环。

引发“农民荒”的原因主要有三点。一是经济技术发展的客观结果。当前我国总体的农业科技有了极大进步，农业生产力空前提高，技术代替了劳动力，对劳动力的需求逐年减少，农村劳动力在这种情况下也持续外流。二是传统农业资源配置效率潜力低，收益低。传统农业在资源配置上已经较为全面，要进一步发展传统农业就要引进现代技术，另外，农业存在天然的“靠天吃饭”特点，自然和市场风险均较高，当前我国农业发展基础薄弱，现代农业技术发展水平低，收益率低。三是培养合格的农民周期较长，“实习期”短。在外务工的农民遭遇困境返回家乡时，由于务农经验严重缺乏，也无法成为一个合格的农民。

为此建议：

一、降低成本和提高收益双向发力，提高粮食生产“利润率”。一方面要逐步提高粮食等农产品价格。另一方面，要多角度完善农产品补贴政策，当前要在种粮补贴的基础上，进一步研究对消费农产品者的补贴，把农产品的补贴补给农产品的终端消费者，双向发力，提高农民种粮和群众消费积极性。

二、进一步完善农村土地承包权的流转制度，解决土地撂荒问题。建议成立土地流转服务等组织，或者由村委会收集土地流转信息，将有意愿承包出去的土地“反包”回来，再整体出租给集约化、规模化经营的主体，在确保承包经营权不变的情况下，农民获得了流转收益，土地也不会大面积撂荒。

三、制定返乡优惠政策，吸引人才返乡从事农业生产及乡村事务管理等工作。对于条件艰苦地区的乡村，要加大政策扶持力度，加大补贴力度，以吸引高端人才从事乡村管理工作，加大力度建设基层政权组织，充分提高基层政权组织的活力和创新力，把基层政权组织建设与解决”农民荒“联系起来，形成带动效应，从根本上解决缺人的问题。另一方面，要制定合理举措，加大对从事农业生产人群的支持补贴力度，广泛在乡村引进现代农业技术，广泛开展技术培训，给予丰厚的培训补贴，吸引广大青年返乡务农创业。同时，引进优秀农业技术人才，专职从事现代农业生产，培养新型职业农民。