定襄县政协常委张文生反映：近年来农村农作物秸秆处理是基层群众、基层干部最头疼的问题。每年秋收后都会产生大量的玉米、谷子等秸秆，这些秸秆如果在第二年春季得不到有效处理，就会严重影响播种质量。农民惯用的处理办法就是焚烧，造成了严重的环境污染和火灾隐患。为避免秸秆焚烧造成环境质量下降，从秋收开始到第二年春季播种前，各乡镇、村委会派出大量人员进行田间巡查，制止农民焚烧秸秆，尤其是春季，几乎所有的乡镇干部、派出所民警、村干部的主要精力都放在了看管农民焚烧秸秆上，由于人手不足各个村委会还得雇用10-20个村民，24小时在田间值守。尽管投入了大量的人力、物力和财力，效果仍不大理想。

为有效解决秸秆焚烧的问题，既不造成环境污染，又能实现资源化利用，可采取“秸秆粉碎还田+机深耕”是一举多得的良策，为此建议如下：

一、所有农作物秸秆全部实行“秸秆粉碎还田+机深耕”。秸秆还田可增加土壤有机质，物理性状得到改善，土壤水、肥、气、热得到很好的协调。据测算，将1亩地的玉米秸秆直接还田，土壤有机质含量可以提高1克/千克，连续3年秸秆机械化还田，土壤肥力可提高0.5-1个等级，亩增产50-100公斤。深耕是上世纪六、七十年代就广泛采用的一项传统技术，通过深耕晒垡，冻融交替，使土壤疏松，保墒性能增加，渗水能力增强，抗旱抗涝能力提高。因此“秸秆粉碎还田+机深耕”应作为耕地地力保护的重要技术得到全面实施。

二、将耕地地力保护补贴资金用于秸秆还田和深耕作业。从2004年起，国家对农业的“三项补贴”（现合并为耕地地力保护和粮食适度规模经营补贴）通过“一卡通”直接补贴给农民，农民并没有把补贴资金用于保护地力和提高地力上，多数用在了生活补贴上，没有起到补助资金应有的作用。建议将直接发放给农户的耕地地力保护补贴调整为“秸秆还田+深耕作业”项目资金，统一由农业和农机部门组织实施，让补贴补到刀刃上，把农业的短板补上来，真正起到增加肥力、提高地力的作用。

三、将农机深松作业项目调整为深耕作业项目。目前实施的农机深松项目其作业技术要点是“深松+浅旋”，不进行秸秆粉碎还田，深松后秸秆仍露在地表或浅土层，尤其在北方地区冬季降雨量少，温度低，秸秆不能腐熟，导致第二年田间无法作业，深松项目不适合北方地区实施。就定襄县来说，种植户普遍反应深松不如深耕，都不愿意让深松，基层群众希望上级农业部门能深入基层调研，制定符合农村实际的惠农政策，将农机深松作业项目调整为深耕作业项目，通过深耕将秸秆翻入土中30厘米以下，既不影响春季播种作业，同时秸秆可经过逐年腐熟增加土壤有机质。