神池县政协委员、县政协副主席沈兰、忻州市政协特邀信息员、市政协信息科干部姚舜于反映：2020年临近春节，新冠肺炎疫情席卷而来，在党中央的坚强领导下，全国人民勠力同心，最终取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。在此次疫情防控阻击战中，我们能很清晰地看到，基层治理是社会治理的神经末梢，基层处在疫情防控最前沿。习近平总书记在湖北考察疫情防控时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识。

“全周期管理”是现代企业运营中的先进理念及管理方式，注重把管理对象视为一个动态、开放、不断生长的生命体，从其结构功能、系统要素、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，真正做到环环相扣、协同配合。将“全周期管理”引入基层治理领域，就是要针对此次疫情暴露的城乡治理短板、弱项及缺陷，用系统集成的方法，构建基层治理的闭合链条，从头到尾实现全流程、全要素管控，打造多主体协调、差异化治理的全新格局。

建议如下：

一、建构多元主体参与、各地域联动的基层治理新体系。一方面，基层治理的主体是党委、政府，但是从此次疫情防控的角度来看，在我国各城市、乡、村如此广袤的土地上，疫情防控仅仅依靠国家干部，并未真正发挥其他社会主体的作用，主体力量不足，导致屡屡出现恶性事件，给疫情防控增加额外压力。基层治理并非是单一主体就能有效应对，迫切需要加强社会协同参与治理的力量。另一方面，疫情防控是一场总体战，没有任何地区可以独善其身。在疫情防控中出现许多恶性事件就是由于地域联动不畅导致的，如前期上了热搜的救灾物资被拦截事件。在基层防疫中，需跳出“一亩三分地”的思维，既要抓好属地防控，又要协同应对重点地区和全国防控大局，这更加需要基层各组织、部门、人员进行跨区域跨部门协同高效应对，打破“条块分割”。此次疫情防控暴露出来的基层治理困局，就是需要“全周期管理”理念注入，在时间、空间、层级上再造，改变基层治理主体之间的关系架构，构建一个多元、联动、协同的基层治理新体系。

二、科学统筹基层常态化治理和非常态化治理二者的关系，提升基层治理体系的韧性。一个健全高效的治理体系，往往包括常态化治理和应急处理两个模块。目前的基层治理体系主要应用于处理日常事务，偏向于常态化基层治理模式，在应对突发事件时，整体的配套机制和动员能力不够。从此次疫情防控来看，当常态化治理切换到应急处理时，我们在资源整合、应急处置、协调配合和服务供给等方面存在着一些短板和不足。发展是日新月异的，基层是一个复杂、多变和特殊的主体，树立“全周期管理”意识，就是要注重科学统筹，防患于未然，提前做好预警和风险防控，既要解决在常态化治理时“一刀切”的问题，又要处理好危险应急处理时统筹调配不足等问题，科学统筹基层常态化治理和非常态化治理二者关系，提高基层在常态化治理和应对化解重大风险灾害的能力水平。

三、基层治理体系要先行，制度建设为保障。基层治理是以政府牵头，各单位、团体配合形成的一个条块体系。而我们的实际工作中，明确为牵头单位，一般会成为一家之事，其他配合力量只是被动工作，这就说明我们的制度还不完善，需要我们下大力气在研究制定制度上下功夫。制定预防重大事件发生预案时，一定要明确整体工作流程，各单位的具体目标任务推进进程、时间节点和所担负的责任问题，以及本地协调联络同级和上级的部门和人员，合力制定一个周密翔实的制度体系，来保障体系的运作。最终达到用任务来约束主动工作，用挂图作战来明确工作步骤和进度。