神池县政协委员、县政协副主席沈兰、忻州市政协特邀信息员、市政协信息科干部姚舜于反映：2020年临近春节，新冠肺炎疫情席卷而来，在党中央的坚强领导下，全国人民勠力同心，最终取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。在此次疫情防控阻击战中，我们能很清晰地看到，基层治理是社会治理的神经末梢，基层处在疫情防控最前沿。习近平总书记在湖北考察疫情防控时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识。“全周期管理”是现代企业运营中的先进理念及管理方式，注重把管理对象视为一个动态、开放、不断生长的生命体，从其结构功能、系统要素、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，真正做到环环相扣、协同配合。将“全周期管理”引入基层治理领域，就是要针对此次疫情暴露的城乡治理短板、弱项及缺陷，用系统集成的方法，构建基层治理的闭合链条，从头到尾实现全流程、全要素管控，打造多主体协调、差异化治理的全新格局。建议如下：一、建构多元主体参与、各地域联动的基层治理新体系。一方面，基层治理的主体是党委、政府，但是从此次疫情防控的角度来看，在我国各城市、乡、村如此广袤的土地上，疫情防控仅仅依靠国家干部，并未真正发挥其他社会主体的作用，主体力量不足，导致屡屡出现恶性事件，给疫情防控增加额外压力。基层治理并非是单一主体就能有效应对，迫切需要加强社会协同参与治理的力量。另一方面，疫情防控是一场总体战，没有任何地区可以独善其身。在疫情防控中出现许多恶性事件就是由于地域联动不畅导致的，如前期上了热搜的救灾物资被拦截事件。在基层防疫中，需跳出“一亩三分地”的思维，既要抓好属地防控，又要协同应对重点地区和全国防控大局，这更加需要基层各组织、部门、人员进行跨区域跨部门协同高效应对，打破“条块分割”。此次疫情防控暴露出来的基层治理困局，就是需要“全周期管理”理念注入，在时间、空间、层级上再造，改变基层治理主体之间的关系架构，构建一个多元、联动、协同的基层治理新体系。二、科学统筹基层常态化治理和非常态化治理二者的关系，提升基层治理体系的韧性。一个健全高效的治理体系，往往包括常态化治理和应急处理两个模块。目前的基层治理体系主要应用于处理日常事务，偏向于常态化基层治理模式，在应对突发事件时，整体的配套机制和动员能力不够。从此次疫情防控来看，当常态化治理切换到应急处理时，我们在资源整合、应急处置、协调配合和服务供给等方面存在着一些短板和不足。发展是日新月异的，基层是一个复杂、多变和特殊的主体，树立“全周期管理”意识，就是要注重科学统筹，防患于未然，提前做好预警和风险防控，既要解决在常态化治理时“一刀切”的问题，又要处理好危险应急处理时统筹调配不足等问题，科学统筹基层常态化治理和非常态化治理二者关系，提高基层在常态化治理和应对化解重大风险灾害的能力水平。三、基层治理体系要先行，制度建设为保障。基层治理是以政府牵头，各单位、团体配合形成的一个条块体系。而我们的实际工作中，明确为牵头单位，一般会成为一家之事，其他配合力量只是被动工作，这就说明我们的制度还不完善，需要我们下大力气在研究制定制度上下功夫。制定预防重大事件发生预案时，一定要明确整体工作流程，各单位的具体目标任务推进进程、时间节点和所担负的责任问题，以及本地协调联络同级和上级的部门和人员，合力制定一个周密翔实的制度体系，来保障体系的运作。最终达到用任务来约束主动工作，用挂图作战来明确工作步骤和进度。

市政协特邀信息员、市政协办公室副主任陈一反映：今年以来，我国总共发生18次强降雨过程，6月2日以来是最强的一次。这次强降雨范围非常广、强度很大。广西、广东9地降雨量打破当地6月上旬降雨总量纪录。 其中，400毫米以上的降雨面积有24000多平方公里，250毫米的降雨面积约9万多平方公里，100毫米以上的降雨面积70多万平方公里。11省（区、市）262.7万人次受灾，22.8万人次紧急转移安置；1300余间房屋倒塌；农作物受灾面积145.9千公顷；直接经济损失40.4亿元。这些数据显示，我国已全面进入汛期。水利部提醒，今年的防汛形势很严峻，这次强降雨应该不是最后一次，我们要做好防大汛准备，防大洪水的准备。 要重点关注水旱灾害防御领域面临的超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”。为此建议一、及时编制完善河流和城市的超标洪水防御预案，抓好预测预报、水工程调度、堤防抢护、人员转移等各个环节措施的落实，做好防范应对准备。二、加大古城西部森林植被覆盖，防止水土流失，提高古城的防汛能力。　　　　　　三、对大中型水库的防洪工作，要在保障水库安全的同时，通过预泄迎洪、拦峰削峰错峰、退水腾库等措施，有效减轻下游防洪压力。四、对小型水库的防洪工作，要加强监测预警，做到险情早发现、早抢护，提早转移受威胁群众，保障人民生命安全。五、对于有淤地坝除险加固工程项目的区域要进行重点排查和回头看，确保不发生次生灾害。六、对于旅游区、高速公路、旅游公路周边的坡地进行除险加固，防止因长时间雨水浸泡引发滑坡、泥石流，导致交通事故。七、对水利、应急相关人员进行线上培训，加强监测预警设备维护，完善预警发布机制，依托三大运营商开展面向社会公众的预警服务。

山西省政协委员、民革山西省委常委、忻州市政协副主席黄登宇，定襄县政协常委、县疾控中心主任王建华反映：自2019年5月狂犬疫苗严重缺乏，导致很多被狗咬伤的群众一直无法顺利就医接种疫苗，由此也出现了一些亟需解决的问题。一、本地无疫苗，接种十分困难。如山西各市仅有的太原、临汾等几个有疫苗库存的接种点，其他市区的群众需要找各种渠道、想各种办法接种，且五次接种要跨市区接种，人力、物力、财力损失严重。二、疫苗供应商出现捆绑售卖现象。疾控中心在购入狂犬疫苗时，疫苗供应商要同时捆绑售卖其他二类疫苗，导致多地疾控中心停止购入狂犬疫苗，使狂犬疫苗断层。三、疫苗批签发难度大，疫苗无法大量生产。由于吉林长生制药厂疫苗事件发生，如今疫苗的批签发需要分管副省长等层层签字批复，且要终身负责制，导致手续多、难度大、时间长，疫苗无法正常大量生产。为此建议：一、现下全国统一调配狂犬疫苗，为每省每市的定量疫苗库存，另外实施狂犬疫苗共享机制，保障群众及时接种疫苗。二、要求疫苗供应商迅速解除捆绑销售，保障疾控中心狂犬疫苗的正常供应。三、严格批签发手续，落实责任，缩短时间，及时按量批复疫苗出厂许可，现下加急一批狂犬疫苗生产。

忻州市政协副主席程兴利，市政协特邀信息员、办公室副主任陈一反映：6月11——13日，3日内北京新增7例新冠肺炎本土确诊病例，且调查发现7人均到过北京新发地批发市场，随后新发地董事长又表示在切割进口三文鱼的案板上检测出了新冠病毒阳性，说明生鲜动物制品的运输加工环节同样需要重视。这次北京出现的疫情暴露出现在的食品安全管理是有漏洞的，管理制度只对在经营店的加工间做刺身的过程有明确的要求和卫生标准，但是对于分割刺身的批发市场是没有要求的。根据食品安全法第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可。分割的三文鱼属于初级农产品，其销售和食用是不需要办理经营许可的，管理部门也不会去抽查加工环境和分割的产品是否干净卫生。为此建议：一、对市内所有的水产市场全部开始排查，近期从北京和海外水产品批发市场进货的，要开展流行病学调查。二、对所有进口的海鲜类冻冷冻食品全部进行病毒检测。三、立法部门开展相关监管法律法规的修订，把在各个环节的漏洞堵上。四、通过官方发布通告，对所有购买进口的冷冻食品的消费者广而告知，强调在加工时以大于70°C的烹饪温度灭活病毒后食用。五、对商户的存货进行食品卫生检疫，存在问题隐患的坚决予以销灭，对无卫生隐患的在标注安全标志后上市销售，减少恐慌情绪和商户损失。

忻州市政协委员、神池县政协主席李生旺，神池县政协委员、县林业局副局长葛建新，忻州市政协特邀信息员、市政协信息科干部姚舜于反映：今年两会,李克强总理为西部某省重新唤起地摊经济活力，大力推动就业而点赞，青岛、上海、陕西、广东等地也紧随其后，及时出台了关于规划城市流动摊位，发展地摊经济的措施，各大批发网站推出地摊进货优惠活动和摆摊攻略、教程等，各地已出现初具规模的夜市地摊，形成一道靓丽的风景线。当前，在新冠疫情及国际局势变化的影响之下，全球经济萎缩，失业人口骤增，一时间“地摊”成为政府和群众关注的热点。一方面，“地摊”这一投资成本最低的创业形式，在政府、社会、企业和个体多方的合力推动下，可以最大程度地激发群众的创业积极性；另一方面，“地摊”这一带有怀旧色彩的休闲消费形式，极易激起普通民众的时代情怀，群众乐意以低廉的价格为地摊上小巧、新颖的物件、家什买单。综合分析，地摊在当前可以实现卖方与买方的双赢，在这一特殊时期，它把创业者眼前需要解决的苟且与消费者向往的诗和远方融为一体，备受群众推崇。但是，在各地积极倡导支持“地摊经济”的同时，“地摊经济”也滋生出了许多城市中的管理以及环境卫生问题。如摆地摊区域尚不明确，导致违法占道经营时有发生；“地摊货”质检缺失，“三无”产品众多；摆完地摊以后留下满地垃圾无人打扫等。为规范有序地推进地摊经济发展，建议如下:1、建立健全推动地摊经济的政策措施。相关部门要结合我市实际，尽快着手研究适合在全市推广的、满足疫情防控常态化需要的推进地摊经济发展、促进就业的指导意见，统筹协调公安、住建、市场质量监督与管理、发改、街道等部门，出台配合推进地摊经济发展的实施意见，并在全市各地推广，鼓励各地各部门因城施策、因地制宜，借鉴先进经验，积极探索适宜本地的措施，从政策层面鼓励群众灵活运用多种经营方式就业创业，满足人民群众呼吁，在全省形成万众创业局面，激发基层经济活力，有效应对疫情冲击。2、加强组织领导，强化制度保障，规范经营秩序。各级住建部门成立规范引导地摊经济发展领导小组，划定网格责任区，指派专职工作人员，分区分片负责指定区域内地摊摊位的市场和环境秩序，确保有序经营。制定地摊经营管理办法，加强宣传教育，积极引导摊主规范化经营；加大保洁力度，实行摊主+属地环卫站精细化保洁模式，优化考评机制，建立地摊环境卫生诚信档案，倒逼摊主注重环境卫生。3、坚持便民原则，明确“地摊”区域，提升服务水平。促进地摊经济发展的政策措施要以方便群众经营和消费为原则，严格划定“地摊”经营区域，因地制宜地在闹市区商业街、公园、小区门口等人流量较大的区域规划固定摊位，对不影响城市卫生环境和道路通行条件的商户适度开放占道经营，最大程度地为经营者和消费者提供便利条件，确保过路人看得见、摊主卖得出。4、提倡柔性执法，防止干群矛盾问题。教育引导城管工作人员转变思想观念，由过去的“赶”到现在的“服”，落实柔性执法，以不破坏市容环境为前提，实现摊主效益最大化，全方位服务群众。充分发挥数字监控，线上线下融合执法，教育为主、处罚为辅，督促摊主干净卫生经营。严禁在地摊市场管理中出现变相收取管理费、保护费等“吃拿卡要”行为，建立健全奖惩机制，对于引发干群矛盾，阻挠群众合理合法经营的，一经发现，严肃处理。

代县政协委员、代县作家协会主席李九龙反映：在人类与传染性疾病的交战史中，疫苗是被证明消灭传染病最有效、也相对经济的一种方法。最典型的例子是种痘消灭天花，这是人类消灭传染病的一个典范，手段就是疫苗。近年来，从埃博拉病毒到中东呼吸综合征，新型病毒的防治中疫苗研发都是必不可少的环节。具体到这次全球大流行的新冠肺炎疫情，一方面，即使疫情趋缓，如果没有疫苗作保障,大家会觉得潜在风险还是难以充分抑制；另一方面，新冠病毒在流行期过后很可能长期存在，有时候还会突然出现致病性强的类型，这就提醒我们，制备疫苗的经验与技术储备非常宝贵，对未来防疫也极其重要。为此，建议国家尽快建立起一套完善的协调机制，不限于实物疫苗的储备，更重要的是技术储备，遇到传染病暴发的紧急情况，科研界和企业界可以有效联动，持续参与。因为如果没有国家重视和支持以及可靠的研发能力作支撑，仅凭市场机制，急性的、突发的传染病疫苗实在很难搞出来。所以，建立国家疫苗储备机制刻不容缓。

忻州市政协委员、民盟忻州市委副秘书长袁治财反映：近日，中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，这为恢复地摊经济，稳定群众增收，扩大群众就业方面，提供了政策支撑。建议：一、在确保不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，晚上6：00——凌晨1：00允许餐馆、商城在自己门口摆摊设点，促进夜市排档的繁荣，释放夜生活经济活力，从而助推商户恢复经营和经济复苏。 二、针对人们夜间出来消暑乘凉的习惯，围绕公园及其他人员相对集中的街头游园等区域，设置临时占道摊点、摊区允许流动商贩临时经营，主要交易项目以农副产品、服装鞋帽、日用品等为主。同时设立经营时间段，早中晚分别限时经营。三、在临时经营场地，临时设置健康卫生宣传栏，引导民众健康生活、健康消费，提高健康意识。四、各摊贩实行备案制，凡是在临时摊点经营的小商小贩，都须到市场监管局报备。市场监管局工作人员可以在临时摊点设置临时工作站，现场报备，提高服务水平。五、针对销售过程产生的垃圾问题，小商小贩与环卫处之间实行承诺制，采取个人自扫门前雪的方式，以减轻环卫工人的工作量。六、免收临时摊位的管理费、摊位费、卫生费，加强地摊销售环节的监管，提升地摊销售中的服务水平，彻底释放地摊经济的活力。

代县政协委员李九龙反映：乡村振兴关键在人才，尤其是村干部队伍。“村看村，户看户，群众看干部”，实践证明，一个村工作搞得好不好，发展得快不快，与村干部的能力、素质有着直接关系。当前，面对“并村减干”后农村社会经济发展的新形势、新要求，迫切需要更积极、更强有力的村级组织，迫切需要更安心为民、履职能力更强的村干部队伍。探索构建村干部岗位专职化、选拔多元化、报酬工薪化、工作专业化、培养持续化、管理规范化的职业管理体系，对于增强村干部岗位吸引力，破解村干部队伍“能力不足”“素质偏低”“后继乏人”等问题都是有益的尝试。为此建议：村干部职业化管理要在选任、培养、激励、考核等“四个机制”下功夫，着力构建贴近时代需求、彰显代县特色的村干部职业化管理体系，并在实践和群众反馈中，不断自我改进，逐渐完善。一是规范选任机制，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行、口碑好”的要求选人用人，改变村干部“就地取材”的传统选任模式，打破城乡、行业、地域和身份界限，吸引更多人才进村任职，促进优秀人才有序流动和优化配置，组建一支职业化队伍。比如，鼓励机关干部带上工资待遇回村服务，吸引乡贤回归故里服务，招聘本县籍大学毕业生进入村“两委”工作等等。二是优化培养机制，提升村干部职业化素养。重点加强政治理论、政策法规、脱贫攻坚、农业科技知识的培训学习，增强其履职尽责能力。三是完善激励机制，对村干部的报酬给予合理配比，特别是提高两委主干劳动报酬，建立起由基础工资+岗位津贴+绩效考核报酬+职龄津贴+村集体经济提成的报酬体系，提高村干部待遇报酬。同步建立城镇职工医疗保险、工伤保险等多方位综合保险项目，进一步解决村干部的后顾之忧，使其真正“脱产”为村集体办事。四是强化考核机制，明确岗位职责、分工，健全绩效考评制度，坚持平时考核与定期考核相结合、组织考核与民主测评相结合。强化考核评估，做到奖优罚劣。以规范精准的考核激发村干部干事创业的精气神。总之，要给村干部以政治上的关心、工作上的支持、待遇上的保证，激励村干部扎根农村、贡献才智，不断激活村干部管理“这一池春水”，为实现“乡村振兴”打下坚实基础。

农工党忻州市委薄卫华、忻州市政协副主席高志伟、农工党忻州市委专职副主委张漓雅反映：这次新冠肺炎疫情的发生，我们有必要对国人的饮食习惯及日常生活方式进行深刻的反思，除了必须严禁滥食野味以外，还建议大力推行分餐制。世界卫生组织研究发现，在影响健康的因素中，有60%与生活方式有关。在中国，聚餐习惯由来已久，无论家庭饮食，还是对外宴请，大都是以围坐聚餐方式进行，聚餐事实上已成为国人交流的一种重要方式。随着人们生活水平的提高，观光旅游受国人大力追捧，散客拼团更是把不认识的人们聚在一张饭桌上，同桌中如果有一人具有传染性疾病，同桌的其他人就有感染的风险，这必然会增加传染病的发生。随着社会的发展，人们对公共卫生的要求日益提高，众人众筷下同盘合餐已不符合卫生需求，毫无疑问，卫生用餐习惯可有效降低传染病的传播风险。根据世界卫生组织报告，我国幽门螺旋杆菌感染率约60%，每年新发现的胃癌有近一半与幽门螺旋杆菌感染有关，专家提示我国是胃癌高发国，在中国胃癌新增病例数和死亡率约占全球一半。而这次新冠肺炎的家庭聚集性病例与一起就餐密不可分。为此，建议：一、率先推行公务用餐分餐制。结合近些年来从严治党的有效做法，将公务用餐实行分餐制和公务接待相关规定有机结合，以党纪予以规定，严格执行，违者追责，该规定适用于所有党政机关以及国有企事业单位。二、通过相关立法在大中小学校实行分餐制规定。1、在所有大中小学幼儿园，无论私立公立，在进行餐食时，一律实行分餐制，若有违反追究相关人员责任；2、所有小学幼儿园，无论私立公立，在日常教育中必须有分餐制的教学内容，并将其作为公共卫生教育的重要组成部分。三、通过立法规定旅游行业用餐实行分餐制。1、通过对当地餐饮业服务业等相关行业制定行业规则或者工会条约，鼓励分餐的实施落地，运营监管都要到位，保证分餐制的实施状况。2、通过政策鼓励措施，在旅游行业推行自助餐补助，形成分餐用餐的积极氛围，旅游业的相关合作餐饮企业应首先进行分餐制的推广。四、加大舆论宣传，在家庭中形成使用公筷公勺的氛围。通过发放宣传单、制作小视频以及电视、公益广告、电话短信等舆论引导形式，普及家庭分餐重要性的知识，让人们在潜移默化中接受家庭用餐分餐及使用公筷的好处，养成好的生活习惯。

忻府区政协委员赵龙山反映：中小企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进我区经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，然而，融资难的问题一向困扰和制约着中小企业的发展。究其原因，主要是受中小企业自身因素和外部环境制约因素两方面的影响。受中小企业自身因素的影响。一是中小企业自身财务制度不健全，信息不对称，难以控制信贷风险。银行对这些企业的财务状况、经营业绩及发展前景等情景难以了解，故不敢轻易供给信贷支持。二是中小企业缺少足够的抵押资产，担保困难。银行为了降低贷款风险，对中小企业申请贷款的条件更为严格。受外部环境制约因素的影响。一是现行金融体制的国有商业银行垄断程度过高，不利于开展对中小企业的信贷活动。为了整顿金融秩序，防范和化解金融风险，国家关掉了一批非银行金融机构和基层小金融机构，使中小企业原有的一些融资渠道不复存在，同时也使得国有商业银行在金融系统中垄断程度过高。目前，还没有建立起专为中小企业服务的金融机构，导致中小企业贷款无门。二是政府对中小企业融资渠道的政策支持力度不够。在搞活中小企业，加强资金融通方面也没有采取优惠的扶持政策。三是银行金融机构经营理念导致中小企业融资难。银行金融机构自觉不自觉地在“抓大放小”的影响下走向了“扶大冷小”，很多的信贷资金在政府的媒介、催化作用下，流向了大企业，忽视了能够为中小企业供给服务实现自身利益的巨大市场。四是信用担保制度不健全，抵押担保难落实。由于中小企业关系简单，一般没有上级部门和相关单位为其解决担保问题。加上中小企业普遍经营规模小，固定资产少，土地、房屋等抵押品不足，妨碍了中小企业从金融机构融通资金。为此建议：一、提高中小企业自身素质，加强信用制度建设。要加强中小企业自身发展，特别是要强化企业资金管理机制和信用机制建设。二、加快金融产品创新，开发适合中小企业的金融工具。针对中小企业的自身特点，开展信用评级、资金定价机制等各方面的创新，并制定优惠的贷款政策。三、加大对中小企业的财税扶持力度。加大财政资金支持力度，逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模；地方财政要落实和完善税收优惠政策，减轻中小企业社会负担；采取财政拨款的方式建立中小企业发展基金、创业投资基金，用于为中小企业新产品开发、技术培训和管理。